台灣之旅

　　本報訊（華商晨報 華商響網記者 常旭）當了20年的鄉鎮幹部還是科級待遇的現狀將被改變，明年我省有望在縣以下推行公務員職務與職級並行制，當不上處級領導也能享受處級待遇。
　　近日中央政治局審議通過《深化黨的建設制度改革實施方案》，提出要健全幹部的激勵保障機制，推行公務員職務與職級並行，職級與待遇掛鉤的制度。
　　我省已經開始著手準備，據省人力資源和社會保障廳相關人士透露，明年有望在縣級以下推行“公務員職務與職級並行”制度。
　　現象：為獲更多晉升機會 縣鄉公務員想再考入省市機關
　　小冷在2011年通過公務員考試進入沈陽新民市某局工作，不過，她每年仍會參加公務員考試，因為她想考入省直機關或者沈陽市直機關單位。
　　“每月就2000多元錢，我們單位有工作20年的人，現在還是科員，工資也沒比我多多少。”小冷說，省直、市直機關的領導幹部職數較多，提升機會更多，工資也高些。
　　省直、市直機關單位也很願意招錄有基層公務員工作經歷的人。“在基層當過公務員，首先公務員基本功過關，此外瞭解基層實際情況，操作能力比較強。”一位市直機關辦公室主任表示。
　　動態：我省100個縣（市、區）明年有望推行公務員職務與職級並行制
　　目前，安徽、山東、江蘇、河北等省已陸續開始嘗試推行公務員職務與職級並行制度，我省也已經著手準備。
　　省人社廳相關人士表示：“這項制度將在縣以下機關實行。到時候，即便是當不上縣長，如果各方麵條件夠了，也可能一級級晉升為正處級，與縣長享受同等待遇。”
　　據瞭解，我省有100個縣（市、區），也就是說，這100個縣的公務員將成為最先受益的群體。
　　據統計，我國縣、鄉兩級公務員占全國公務員總數近60%。受機構規格和領導職數的限制，縣、鄉兩級絕大多數公務員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。
　　據悉，我國今年將加快公務員分類管理和聘任制試點進度，擴大試點範圍；同時，作為公務員法配套法規建設的重要內容，分類管理法規制定今年也將提速，加快建立專業技術類、行政執法類公務員職務序列和管理辦法，抓緊制定聘任制公務員管理辦法，並及早著手研究完善各類公務員的考錄、考核、獎勵、培訓等相關政策。
　　科員到正處
　　升遷比例
　　僅4.4%
　　理想狀態下，一名基層公務員從普通辦事員晉升到正處需要25年。據此推算，如某22歲大學畢業生考取省直公務員，47歲晉升正處級領導職務，在正處崗位乾10年轉為非領導職務後退休。除極個別人可能成為副廳級幹部外，上述路徑是基層公務員可以期望的最佳政治生涯。而在現實中，大部分基層公務員是在辦事員和科員兩個級別上走完全部仕途的，約九成公務員是科級以下幹部。
　　目前全國約有省部級現職官員3000人，據估算，公務員隊伍中能晉升到省部級的比例僅為萬分之四。
　　有研究表明，從科員到縣處級幹部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。 據人民
　　目前我國公務員分27級
　　據瞭解，我國從1949年建立工資制度以來，公務員收入經歷過數次上調，以1997年到2003年最為頻繁。最近的一次是2006年實行的公務員工資制度改革，明確公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，基本工資包括職務工資和級別工資公務員。級別分為27級。
　　2007年12月，時任國務院副總理的吳儀曾說：“我現在每年所有收入12萬元人民幣，這還包括保姆費。”
　　據《新京報》
　　■什麼是職務與職級並行？
　　職務、職級“雙梯制”
　　沒升官也可能漲工資
　　什麼是公務員職務與職級並行？據瞭解，職務與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務反映職級，職級對應一定的職務。
　　從功能上來看，二者的區別在於，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。
　　一條職務序列構成公務員職業發展的一道階梯，一條職級序列則構成公務員職業發展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務員職業發展的不同價值追求。薪酬制度是實現職務與職級並行的重要條件。
　　推行職務與職級的並行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。當然，作為職位的共同構成要素，二者的分離是適度分離，相對獨立。
　　■“雙梯制”目的
　　不升職也可晉級
　　激發基層公務員幹勁
　　以職務確定職級、以職級確定薪水，讓公務員的職務晉升一向被視為最大的激勵。
　　可是，對於鄉鎮幹部而言，最高奮鬥個正科級，到了縣裡幹部，絕大多數也停留在科級，只有極少數的人，可以擢升到副縣級以上。因此，有些基層幹部覺得沒勁頭、沒盼頭，工作積極性不高，導致基層幹部不能安心工作，基層留不住人才。
　　據某機關相關人士介紹，省直機關的幹部晉升相對容易一些，至少可以達到正處，一部分還可以升到副廳。即便不是職務提升，也可以通過職級調整，比如：定級為“調研員”“巡視員”等，享受處級待遇和廳級待遇。
　　據有關統計，目前各地公務員工資的四個組成部分，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務工資比例雖不高，但由於地區附加津貼基本按照職務發放，所以實際占了近七成。
　　華商晨報 華商響網記者 常旭　　（原標題：100個縣（市、區）公務員不當處長也能享處級待遇）